日前召開的2024年全國自然資源工作會議，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，系統(tǒng)謀劃新一年工作部署，明確了“兩統(tǒng)籌三著力”總體要求、八個方面重點任務(wù)，強調(diào)深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握自然資源工作在新形勢下的任務(wù)和要求，牢牢錨定自然資源工作定位，以更加積極進取的姿態(tài)服務(wù)經(jīng)濟回升向好，在政策效果評價和政策儲備上下更大功夫，提升創(chuàng)造性執(zhí)行能力，進一步凝聚貫徹落實的合力，努力在服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)更大作為。
為推動會議精神落地落細(xì)落實，《中國自然資源報》特開設(shè)“在新征程上推動高質(zhì)量發(fā)展——2024怎么看怎么干”專欄，系統(tǒng)闡釋八方面重點工作，以期全系統(tǒng)統(tǒng)一思想、凝聚共識、同向發(fā)力、形成合力，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻更多自然資源智慧與力量。
新的春天，新的出發(fā)。各地鉚足干勁，一批批重大工程開工建設(shè)，一個個在建項目加力推進。
2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年，破題、解題，頭緒紛繁。中國經(jīng)濟大船如何在新的風(fēng)險挑戰(zhàn)中乘風(fēng)破浪、持續(xù)向前？關(guān)鍵之年，中央經(jīng)濟工作會議明確，2024年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。作為經(jīng)濟大梁的重要支撐，新一年自然資源要素將如何優(yōu)化供給？如何精準(zhǔn)發(fā)力？又將會有哪些創(chuàng)新？優(yōu)化要素保障體系、提高要素供給效率、激發(fā)要素潛能活力……2024年全國自然資源工作會議進行了一一部署。自然資源部門將在這個希望的春天，向著新目標(biāo)揚帆奮楫。何處發(fā)力？調(diào)順體系、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)好方式——高質(zhì)量發(fā)展進入結(jié)構(gòu)升級、方式轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，矛盾交織，千頭萬緒，自然資源要素保障該從何處發(fā)力？新的一年，自然資源部門將強化差別化要素保障，切實保障有效投資用地需求，以要素保障之“進”促高質(zhì)量發(fā)展之“穩(wěn)”。調(diào)順供給體系，突出“?！弊?。從指標(biāo)來看，繼續(xù)堅持“項目跟著規(guī)劃走，土地要素跟著項目走”，對國家重大項目和省級重大項目，自然資源部依據(jù)清單統(tǒng)一配置國家指標(biāo)。在全國計劃總量控制的前提下，各省可優(yōu)先使用前三年度節(jié)余的計劃指標(biāo)。自然資源部將統(tǒng)籌考慮增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑、耕地保護獎勵計劃指標(biāo)跨省域交易、自然保護地核心保護區(qū)內(nèi)原有建設(shè)用地騰退指標(biāo)異地交易，完善交易規(guī)則，規(guī)范交易行為，建立健全建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制。調(diào)優(yōu)供給結(jié)構(gòu)，突出“質(zhì)”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。從保障類型來看，自然資源部將重點保障實體經(jīng)濟特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理用地；鼓勵以沙漠、戈壁、荒漠為重點建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，推廣光伏治沙等模式；切實保障采礦用地，加強對地方落實《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》的督促指導(dǎo)，推動政策更好落地生效，為能源安全做好土地要素保障；深化鄉(xiāng)村振興用地保障政策研究，指導(dǎo)地方用好《鄉(xiāng)村振興用地政策指南（2023年）》，總結(jié)推廣一批鄉(xiāng)村振興典型案例，出臺村莊內(nèi)空閑土地利用政策，會同相關(guān)部門制定宅基地空間置換意見，加強相關(guān)政策儲備。
調(diào)好供給方式，突出“實”字。自然資源部門將創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)競爭性出讓方式，使交易價格保持在合理區(qū)間，引導(dǎo)資金更多用于勘查開發(fā)。繼續(xù)嚴(yán)格管控新增圍填海和新增用島，推動圍填海和無居民海島歷史遺留問題加快處置，引導(dǎo)具備條件的投資項目在“未批已填”類圍填海歷史遺留問題區(qū)域有序落地。推進房地產(chǎn)領(lǐng)域“三大工程”配套政策落地見效，自然資源部將繼續(xù)指導(dǎo)各地對保障性住房用地供應(yīng)優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保，多措并舉支持各類存量用地盤活用于保障性住房建設(shè)；調(diào)整優(yōu)化商品住宅用地供應(yīng)，更好滿足改善性住房需求；以城中村改造為重點，著力推進43個城市開展低效用地再開發(fā)試點；配合有關(guān)部門深化“三大工程”項目土地資金來源研究，推動解決“凈地”供應(yīng)所需土地儲備資金不足問題。當(dāng)下，中國經(jīng)濟正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，優(yōu)化要素配置、提高配置效率，是助推中國經(jīng)濟高質(zhì)量增長的必答題。新的一年，自然資源部門將進一步理順政府和市場“兩只手”關(guān)系，激活要素、激活市場、激活主體，又快又穩(wěn)做好自然資源要素保障。激活要素。繼續(xù)優(yōu)化土地計劃管理方式，嚴(yán)格落實國土空間規(guī)劃，堅持“項目跟著規(guī)劃走，土地要素跟著項目走”，規(guī)范省級政府重大項目用地清單，促進重大項目落地；繼續(xù)實施“增存掛鉤”機制，優(yōu)化基礎(chǔ)指標(biāo)分解方式，完善計劃指標(biāo)使用管理。加快推進綜合勘查開發(fā)，除特殊情形外，在探礦權(quán)范圍內(nèi)開展綜合勘查，無需辦理勘查礦種變更（增列）登記，綜合勘查發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源，可以按規(guī)定申請轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。激活市場。優(yōu)化能源、交通、水利等重大建設(shè)項目用地組卷報批，系統(tǒng)性改進用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、先行用地、調(diào)整用地等審批流程。激活主體。深化“多審合一”改革，結(jié)合新一輪世行營商環(huán)境評估參評工作，鼓勵地方探索，強化上下聯(lián)動，優(yōu)化規(guī)劃許可和用地審批辦理流程。在做好“三個激活”的同時，自然資源部還將進一步優(yōu)化審批，靠前服務(wù)，提高效能。比如，建立并逐步深化重大基礎(chǔ)設(shè)施項目聯(lián)合選址選線制度，加強節(jié)約集約用地論證分析專章編制實施管理；在日常用地報件審查報批上，加強督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決地方用地組卷報批存在的問題，提高組卷質(zhì)量和效率。再比如，完善用地預(yù)審運行規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、要求，加強用地預(yù)審要素保障統(tǒng)計監(jiān)測與分析評估，持續(xù)完善重大項目用地保障機制，高效能做好用地預(yù)審審查。規(guī)范海域使用論證評審工作流程，加強軍地協(xié)同，縮短項目征求意見周期，提高審查工作效率和質(zhì)量。亮點在哪？搭建平臺、共享數(shù)據(jù)、應(yīng)用賦能——數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)要素成為經(jīng)濟建設(shè)的核心生產(chǎn)要素，對我國經(jīng)濟增長有著越來越重要的促進作用。新的一年，自然資源部門將進一步豐富基礎(chǔ)時空信息資源，持續(xù)增強數(shù)據(jù)要素供給，拓展時空信息賦能應(yīng)用，加快釋放數(shù)據(jù)潛能。搭建平臺。深度挖掘測繪地理信息數(shù)據(jù)價值，依托實景三維中國建設(shè)，進一步完善自然資源三維立體“一張圖”與國土空間基礎(chǔ)信息平臺，大力推進實景三維時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，全面開展新一代地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)。共享數(shù)據(jù)。深度挖掘時空信息作為新型生產(chǎn)要素的重要價值，加快推進公眾版測繪成果加工和編制，安全、有序地加快數(shù)據(jù)潛能釋放。推進時空信息與其他生產(chǎn)要素的耦合協(xié)同，支撐各類生產(chǎn)要素供給和需求在時空上的精準(zhǔn)智能匹配和高效流通，構(gòu)建高效協(xié)同的空間數(shù)據(jù)共治機制。開發(fā)即需即供、主動服務(wù)、個性服務(wù)的新模式，豐富旅游出行、購物消費、居家生活、養(yǎng)老托育等三維數(shù)字化應(yīng)用場景，為社會治理信息化、管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細(xì)化提供支撐。應(yīng)用賦能。發(fā)揮時空基底和數(shù)據(jù)融合平臺作用，以廣泛深入的賦能應(yīng)用有力支撐“五位一體”總體布局，推動時空大數(shù)據(jù)與自然資源管理深度融合，支撐耕地保護、國土空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)、自然資源督察執(zhí)法等工作。發(fā)揮時空信息公共性、基礎(chǔ)性作用，支撐政府各部門信息化建設(shè)及治理模式創(chuàng)新，支撐政府決策、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護、城市治理等智慧專題和應(yīng)用場景。推動形成問題“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”良性治理機制，支撐自然資源保護與利用、生態(tài)環(huán)境保護，服務(wù)美麗中國數(shù)字化治理體系。重大工程有力推進，服務(wù)消費加速升溫，經(jīng)濟先行指標(biāo)釋放暖意……新的一年，自然資源部門將鼓勁實干，矢志不渝做好自然資源要素保障工作，推動新征程上的“中國號”巨輪乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（源于：自然資源部）
2024-02-22
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