黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），明確將聚焦建設(shè)美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重要方面，對深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，為新時代新征程深化生態(tài)文明體制改革、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)指明了前進(jìn)方向，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、深化生態(tài)文明體制改革的定位目標(biāo)與方針原則

《決定》指出，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障；關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的目標(biāo)，《決定》提出，繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的主要原則，《決定》明確，要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持守正創(chuàng)新，堅持以制度建設(shè)為主線，堅持全面依法治國，堅持系統(tǒng)觀念。無疑，這些總體性和原則性規(guī)定，也是新時代深化生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)性方針原則。

習(xí)近平總書記指出，黨的十八大以來，我們把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理發(fā)生了一系列重大轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度框架基本建立。我國生態(tài)文明建設(shè)不僅發(fā)生了“萬里河山更加多姿多彩”意義上的巨大變化，而且成為黨和國家事業(yè)整體上取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的“顯著標(biāo)志”。

因而，深化生態(tài)文明體制改革，必須要建立在我們已經(jīng)取得的歷史性偉大成就、已經(jīng)積累的豐富實(shí)踐經(jīng)驗和對改革開放新境界新目標(biāo)新要求的深刻認(rèn)識基礎(chǔ)之上。也就是說，我們要自覺致力于繼續(xù)譜寫由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的生態(tài)文明制度建設(shè)的實(shí)踐續(xù)篇和持續(xù)健全完善具體政策領(lǐng)域的體制機(jī)制及其集成創(chuàng)新的時代新篇。

一方面，我們不僅要充分認(rèn)識新時代以來我國生態(tài)文明建設(shè)所取得的重大進(jìn)展，比如美麗中國建設(shè)顯著成效、生態(tài)文明制度政策框架的初步建立和改革創(chuàng)新，還要科學(xué)總結(jié)這些重大進(jìn)步背后的主要?dú)v史經(jīng)驗，比如堅持完善中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想與新時代生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的結(jié)合創(chuàng)新。

另一方面，我們需要站在更高的理論與實(shí)踐起點(diǎn)上，以更強(qiáng)的歷史與理論自覺推動生態(tài)文明體制改革。這其中就包括我們對于生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想的更深刻認(rèn)識，即服務(wù)于建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；對于生態(tài)文明體制改革的核心目標(biāo)的更明確認(rèn)識，即堅持和完善中國特色社會主義生態(tài)文明制度、推進(jìn)國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化；對于生態(tài)文明體制改革的方法論的更科學(xué)認(rèn)識，尤其是堅持以制度建設(shè)為主線，堅持系統(tǒng)觀念，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效。

總之，深化生態(tài)文明體制改革，就是要聚焦美麗中國建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

二、深化生態(tài)文明體制改革的重大戰(zhàn)略部署及任務(wù)總要求

《決定》第十二篇章“深化生態(tài)文明體制改革”，結(jié)構(gòu)上以“一總?cè)帧钡姆绞阶隽司唧w闡述。它的“總論”部分強(qiáng)調(diào)指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，因而必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。這一概述不僅明確呼應(yīng)了《決定》“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”的進(jìn)一步全面深化改革政治主題，而且清楚表明了生態(tài)文明制度建設(shè)及其改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)。然后，它分別闡述了深化生態(tài)文明體制改革的三方面重大戰(zhàn)略部署及任務(wù)總要求。

其一，完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。這方面的深化改革重大舉措包括如下五項：一是實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度；二是建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度；三是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系；四是完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制；五是編纂生態(tài)環(huán)境法典?？梢钥闯觯@其中既包括已有生態(tài)文明制度政策體系的持續(xù)改革完善，也包括一些新的生態(tài)文明制度及其體制機(jī)制的引入。完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對于促進(jìn)國家整體性的生態(tài)安全保障具有關(guān)鍵性作用，而編纂生態(tài)環(huán)境法典雖然不是生態(tài)文明法律制度和法治建設(shè)的全部，但卻有著十分重要的象征意義和推動作用。

其二，健全生態(tài)環(huán)境治理體系。這方面的深化改革重大舉措包括如下五項：一是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)；二是完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制；三是深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系；四是推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系；五是全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。不難發(fā)現(xiàn)，這其中特別強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)與系統(tǒng)治理的相關(guān)法律制度及其體制機(jī)制建設(shè)和持續(xù)改革完善，以及重點(diǎn)流域的上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)。無論是城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理還是生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，都已成為系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性問題，而這方面綜合治理水平與能力的持續(xù)提升是國家生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的主要表征。

其三，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。這方面的深化改革重大舉措包括如下五項：一是實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)；二是優(yōu)化政府綠色采購政策，完善綠色稅制；三是完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系；四是健全煤炭清潔高效利用機(jī)制；五是加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。由此可見，這其中包括了廣義上的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、政府生態(tài)行政政策和能源政策，尤其是強(qiáng)調(diào)了健全煤炭清潔高效利用機(jī)制的重要性。影響“碳達(dá)峰碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，不僅是制定科學(xué)可行的低碳化或“去碳化”能源轉(zhuǎn)型進(jìn)路，還包括逐步確立低碳化乃至“去碳化”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和大眾消費(fèi)生活方式，而在這方面國家顯然可以扮演一種強(qiáng)有力推動者的角色。

特別值得關(guān)注的是，這一篇章的論述同時使用了“生態(tài)文明制度體系”“生態(tài)文明基礎(chǔ)體制”“生態(tài)環(huán)境治理體系”“綠色低碳發(fā)展機(jī)制”等四個意涵相近的總括性概念術(shù)語。一方面，我們可以大致將前者即“生態(tài)文明制度體系”理解為最高層級的傘形概念，而把其他三個概念術(shù)語“生態(tài)環(huán)境治理體系”“生態(tài)文明基礎(chǔ)體制”“綠色低碳發(fā)展機(jī)制”理解為它的意涵從內(nèi)核到外圍的順次展開表述。也就是說，“生態(tài)環(huán)境治理體系”大致對應(yīng)于狹義上的“環(huán)境保護(hù)治理體系”和“自然生態(tài)（山水林田湖草沙）一體化保護(hù)和治理體系”兩個概念術(shù)語的統(tǒng)合，是生態(tài)文明制度體系的內(nèi)核部分，然后是構(gòu)成它的生態(tài)、資源、環(huán)境技術(shù)測繪監(jiān)管支撐系統(tǒng)與社會法治管理基礎(chǔ)的“生態(tài)文明基礎(chǔ)體制”，最外圍的則是它的資源節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與生活體系，即“綠色低碳發(fā)展機(jī)制”。

在筆者看來，新時代深化生態(tài)文明體制改革的前提基礎(chǔ)，是更加清晰地理解與遵循“生態(tài)文明體系”“生態(tài)文明制度體系”“生態(tài)文明體制機(jī)制”本身的整體性、系統(tǒng)性，然后才能真正做到構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。應(yīng)該說，黨的十九屆四中全會就已明確提出了中國特色社會主義制度的“根本制度、基本制度、重要制度”的總體架構(gòu)理解與構(gòu)建思路，而黨的二十屆三中全會沿著這一理路又邁出了重要步伐，比如對于經(jīng)濟(jì)制度和政治制度所作出的概括表述。因而，這些概念術(shù)語所體現(xiàn)的是我們對于中國特色社會主義生態(tài)文明制度框架更加全面深刻的理解。

三、生態(tài)文明體制改革要與進(jìn)一步全面深化改革大局相協(xié)調(diào)

生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的密切關(guān)系，決定了生態(tài)文明體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革之間的密切聯(lián)系。而《決定》的突出特點(diǎn)，是明確了“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引”。這一點(diǎn)的方法論意義在于，我們需要在進(jìn)一步全面深化改革尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下來推動深化生態(tài)文明體制改革。

《決定》全文分為十四部分、共計60條。除了第一部分的第1—4條，第二部分到第六部分的第5—28條都是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容，而且，它們當(dāng)中的許多政策目標(biāo)與舉措都同生態(tài)文明建設(shè)直接相關(guān)。具體來說，“以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化環(huán)保、安全等制度約束”“加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”“強(qiáng)化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實(shí)施支撐作用……探索實(shí)行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理”“推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制……健全主體功能區(qū)制度體系，強(qiáng)化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制”“健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局……建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動”“主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境”“強(qiáng)化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿(mào)易強(qiáng)國制度支撐和政策支持體系，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，積極應(yīng)對貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢”“繼續(xù)實(shí)施‘一帶一路’科技創(chuàng)新行動計劃，加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)……統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和‘小而美’民生項目”。

《決定》是凝聚人心、匯聚力量，實(shí)現(xiàn)新時代新征程黨的中心任務(wù)的迫切需要，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，是推動高質(zhì)量發(fā)展、更好適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的迫切需要，是應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的迫切需要。這對于深化生態(tài)文明體制改革來說，尤其如此。新時代以來生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了偉大變革，新時代新征程，必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，譜寫新時代生態(tài)文明建設(shè)新篇章。

（作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、北京大學(xué)習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心主任）