“強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)”。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是中國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告首次提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，這是我國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)之路上的戰(zhàn)略部署，是繼黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖及12個(gè)具體強(qiáng)國目標(biāo)之后提出的又一強(qiáng)國目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的提出處于特定的歷史方位之下，是面向中華民族偉大復(fù)興的歷史選擇。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國向現(xiàn)代化、工業(yè)化國家轉(zhuǎn)型的必然要求，是農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代文明發(fā)展的必然結(jié)果。總體來看，我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)未完成，相對于其他產(chǎn)業(yè)具有滯后性與特殊性。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)之路，實(shí)質(zhì)上也是中國作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國向現(xiàn)代化強(qiáng)國轉(zhuǎn)型的“蝶變”之路。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國具有豐富科學(xué)內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是一個(gè)現(xiàn)代化的概念，也是一個(gè)國際比較概念，即對內(nèi)保障糧食安全，成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；對外富有競爭力，在國際競爭中掌握話語權(quán)。在現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)全局視野下，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是立足強(qiáng)國建設(shè)對新時(shí)期“三農(nóng)”工作的總體概括，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興一脈相承，是“三農(nóng)”工作的一體三面，同時(shí)也為現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)錨定了根基、指明了方向、提供了牽引，是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。

對農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)涵理解和外延延伸可以從“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”這三個(gè)方面展開。首先，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)則國強(qiáng)”，若一國有能力推動農(nóng)業(yè)變強(qiáng)，那么自然可以成為“強(qiáng)國”；其次，“農(nóng)村美則國美”，我國的廣袤領(lǐng)土多為農(nóng)村，城市建成區(qū)面積占比不到1.5%，如果能夠建設(shè)成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，那么美麗中國的目標(biāo)自然實(shí)現(xiàn)；最后，“農(nóng)民富則國富”，截至2023年末，我國農(nóng)村約有4.77億常住人口，農(nóng)業(yè)勞動力比重高達(dá)24.1%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是重要的基本盤。目前我國城鄉(xiāng)居民可支配收入比仍高達(dá)2.38，如果城鄉(xiāng)居民能夠盡快實(shí)現(xiàn)共同富裕，將成為我國建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要標(biāo)志。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，能夠全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”三個(gè)目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

當(dāng)今農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的主要特征與我國的歷史成就

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是一個(gè)現(xiàn)代化的概念，更是一個(gè)國際比較概念。這一方面體現(xiàn)在一國的農(nóng)業(yè)有充足的自給自足能力，農(nóng)業(yè)發(fā)展具有強(qiáng)力支撐和強(qiáng)勁的發(fā)展動力；另一方面也體現(xiàn)在世界范圍的話語權(quán)和競爭力上。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重點(diǎn)在于“強(qiáng)”，也就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大。農(nóng)業(yè)之強(qiáng)體現(xiàn)在現(xiàn)代化發(fā)展上，包括穩(wěn)定的供給保障、現(xiàn)代化的經(jīng)營體系、強(qiáng)大的科技裝備能力、具有韌性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、綠色發(fā)展能力等。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)，所有的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國都全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但并不是完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家都是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的判定還依賴國際比較，要在全球農(nóng)業(yè)競爭中取得比較優(yōu)勢的國家才可以被稱為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。目前學(xué)界對此已形成了共識，可以認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一場“資格賽”，而農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是一場“排位賽”。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)既需要結(jié)合本國的國情農(nóng)情進(jìn)行專業(yè)判斷，又需要在全球范圍內(nèi)進(jìn)行比較，是特殊性和一般性的結(jié)合。

一國農(nóng)業(yè)何以強(qiáng)大？什么樣的國家可以被稱為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國？近些年學(xué)界對這些問題進(jìn)行了深入研究。姜長云認(rèn)為，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基本特征是“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給底線，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高，農(nóng)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平高”這四個(gè)方面；魏后凱、崔凱認(rèn)為一國之農(nóng)業(yè)需要做到“供給保障強(qiáng)、科技創(chuàng)新力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展力強(qiáng)、競爭力強(qiáng)”這四個(gè)方面；周立認(rèn)為，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國需要兼顧“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)業(yè)資本化水平、農(nóng)業(yè)就業(yè)水平”。2023年，中央一號文件指出“要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)提供了特征概述。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是一個(gè)多維概念，有豐富的特征。綜合已有研究成果，本文認(rèn)為，中國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的主要目標(biāo)是建設(shè)成為一個(gè)綜合型的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，核心特征是以農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高為總牽引，包括供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)、綠色發(fā)展強(qiáng)這六個(gè)重要特征。

（一）農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的六個(gè)特征

一是供給保障強(qiáng)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展要為國家經(jīng)濟(jì)社會提供足夠豐富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，這是農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位和基礎(chǔ)屬性。如果將中度或嚴(yán)重糧食不安全發(fā)生率作為逆向指標(biāo)來看，2018—2020年多數(shù)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國都低于10%。因此，糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品能否自給、自給的程度如何是農(nóng)業(yè)供給保障的核心問題。供給保障是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的特征，需要根據(jù)不同國家的國情進(jìn)行調(diào)整。例如我國人口數(shù)量龐大，因此保障農(nóng)產(chǎn)品和糧食供給是我國農(nóng)業(yè)最核心的功能。

二是科技裝備強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技水平是一國能否成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的決定性因素。世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國都具備高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、高勞動生產(chǎn)率、高勞均農(nóng)業(yè)增加值的特征，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率都在80%以上。機(jī)械化程度也是檢驗(yàn)一國農(nóng)業(yè)科技裝備水平的重要指標(biāo)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國基本能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)耕種收的全面機(jī)械化。同時(shí)，以種業(yè)科技為代表的各類涉農(nóng)行業(yè)核心技術(shù)和重大創(chuàng)新性研發(fā)是農(nóng)業(yè)科技水平的標(biāo)志，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)提供技術(shù)支撐。

三是經(jīng)營體系強(qiáng)。一個(gè)合格的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國需要現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?，F(xiàn)代化的經(jīng)營體系對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展起到關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國大都已經(jīng)建立起了基于自身?xiàng)l件的獨(dú)特農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力發(fā)展新型合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌銜接，推動農(nóng)戶、企業(yè)、合作社等多元主體有機(jī)融合。

四是產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的韌性是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要保障，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、產(chǎn)業(yè)鏈完備程度是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的突出標(biāo)志。世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國基本已經(jīng)構(gòu)建了現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較高，一二三產(chǎn)深度融合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完備。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)韌性也不斷提高農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的農(nóng)業(yè)穩(wěn)定性，使其有更雄厚的基礎(chǔ)去應(yīng)對國際競爭。

五是競爭能力強(qiáng)。農(nóng)業(yè)的核心競爭力是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的決定性指標(biāo)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國在全球競爭中都具備一定的話語權(quán)、高國際競爭力與品牌建設(shè)能力，尤其在農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)、貿(mào)易規(guī)則制定、跨國公司建設(shè)等方面具備很大優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)國際競爭力體現(xiàn)在兩個(gè)方面，分別是價(jià)格和品牌優(yōu)勢。通過二者的結(jié)合發(fā)展，一國農(nóng)業(yè)可以適應(yīng)從基礎(chǔ)市場到高端市場等不同市場類型的角色轉(zhuǎn)換，搶占大部分市場份額，在農(nóng)業(yè)貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位。

六是綠色發(fā)展強(qiáng)。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展正在成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新方向。大部分農(nóng)業(yè)強(qiáng)國都完成了綠色、可持續(xù)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，在全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上融入綠色理念，注重綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，具有成熟品牌的綠色農(nóng)產(chǎn)品享譽(yù)全球。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國通過各類耕地保護(hù)政策、綠色食品補(bǔ)貼政策來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和消費(fèi)市場，不斷優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來推動可持續(xù)發(fā)展，并發(fā)掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值，形成了健全完備的可持續(xù)發(fā)展體系。

綜合學(xué)術(shù)界已有成果，當(dāng)今世界主要有11個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，包括美國、丹麥、荷蘭、澳大利亞、德國、以色列、加拿大、新西蘭、日本、法國、意大利。這些國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r各有不同，但都具備著較高的競爭力。根據(jù)學(xué)界普遍的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國可以劃分為“綜合型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”和“特色型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”。綜合型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國憑借著強(qiáng)大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售能力，在世界農(nóng)業(yè)貿(mào)易格局中占據(jù)主導(dǎo)地位，這類國家包括美國、加拿大、法國等；而特色型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國則是根據(jù)本國國情農(nóng)情，將農(nóng)業(yè)中的特定產(chǎn)業(yè)或部門打造成極具國際競爭力的引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在世界競爭中占據(jù)領(lǐng)先地位，此類國家包括荷蘭、丹麥等。

（二）我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)取得的成就

供給保障能力增強(qiáng)。我國僅用全球9%左右的耕地面積生產(chǎn)了全球25%的糧食，供養(yǎng)了占全球近20%的人口。2023年我國糧食產(chǎn)量達(dá)到了1.39萬億斤，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“二十連豐”。整體來看，我國2023年糧食播種面積達(dá)到178453萬畝，糧食單位面積產(chǎn)量達(dá)到390公斤/畝，糧食安全得到保障。同時(shí)，2023年我國的人均糧食占有量達(dá)到493公斤，高于國際公認(rèn)的400公斤安全線。

科技裝備實(shí)力提升。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2023年我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過63%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到74%，農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平和機(jī)械化水平穩(wěn)定提高。我國農(nóng)作物良種覆蓋率提升至96%，主要農(nóng)作物基本實(shí)現(xiàn)良種全覆蓋。農(nóng)業(yè)科技的整體水平已經(jīng)邁入世界第一方陣，通過數(shù)智化新技術(shù)的應(yīng)用，大力發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)。

經(jīng)營體系逐漸優(yōu)化。我國實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的優(yōu)化提供了制度保障，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的有效銜接。截至2020年，我國農(nóng)村承包地的確權(quán)登記基本完成，農(nóng)村承包地頒證率已超過96%，2021年全國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了5.55億畝，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的現(xiàn)代化水平快速提高。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性不斷增強(qiáng)。2023年我國第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到89755億元，持續(xù)穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長，2022年全國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提升至72%，全國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營收超25萬億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營主體活躍。一二三產(chǎn)業(yè)融合不斷加深，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，形成了休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)戶約1.2億戶，提升了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性。

農(nóng)業(yè)競爭力逐漸增強(qiáng)。我國的農(nóng)業(yè)增加值連續(xù)多年位列世界第一，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)出口大國，在蔬菜、茶葉等部分園藝產(chǎn)品和養(yǎng)殖水產(chǎn)品的出口上具備了一定的競爭力。依托龐大的國內(nèi)大市場，我國對世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響不斷增加，成為能夠影響世界農(nóng)業(yè)貿(mào)易的重要力量之一。

綠色發(fā)展水平逐步提升?！吨袊r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告2022》顯示，2021年，全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)達(dá)到77.53，比2015年提高了2.34，化肥施用量相對2015年減少了13.8%，保持連續(xù)六年化肥用量的減少。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2020年我國水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率40.2%，比2015年提高5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)藥利用率40.6%，比2015年提高4個(gè)百分點(diǎn)。2022年全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率超過97.6%，農(nóng)產(chǎn)品綠色化成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢。

我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

對照農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的六個(gè)特征來看，我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)仍然存在較大挑戰(zhàn)。我國在農(nóng)業(yè)供給保障能力上面臨結(jié)構(gòu)性問題、經(jīng)營體系上面臨小農(nóng)戶困境、科技裝備實(shí)力存在差距、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性仍然脆弱、國際競爭力弱、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平不高。上述問題可以將農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率作為主線進(jìn)行透視。

（一）我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題

農(nóng)業(yè)供給保障結(jié)構(gòu)性問題突出。我國人地矛盾突出，人均耕地面積僅有世界平均水平的三分之一，是最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國。近些年來，受國內(nèi)外市場發(fā)展的影響，市場預(yù)期變化和種糧收益降低導(dǎo)致了土地“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象?！胺N地困難”“種地賠錢”等使得一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體選擇風(fēng)險(xiǎn)更大但利潤較高的經(jīng)濟(jì)作物，這體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)供給保障與促進(jìn)農(nóng)民增收的矛盾，也是我國農(nóng)業(yè)供給保障功能面臨的重要挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)科技水平與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國存在較大差距。我國的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平有限。我國的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化率與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相比仍存差距。在種業(yè)科技上，我國玉米、大豆等農(nóng)作物的育種水平較低。這與我國農(nóng)業(yè)科技投入不足、基礎(chǔ)研究與生產(chǎn)應(yīng)用供需錯配、缺乏成熟的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系等現(xiàn)狀息息相關(guān)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的“小農(nóng)戶困境”。小農(nóng)戶經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式。根據(jù)全國第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國的戶均經(jīng)營規(guī)模只有7.8畝，全國90%以上的農(nóng)戶都屬于小農(nóng)戶。當(dāng)前總耕地面積的70%都是分散型小農(nóng)戶經(jīng)營，這是我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低的原因之一。我國土地平均經(jīng)營面積僅相當(dāng)于歐洲平均水平的1/25，相當(dāng)于美國農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模的1/240。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性不強(qiáng)。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相比存在一定差距。勞動力、資本、土地等要素流入城市，導(dǎo)致涉農(nóng)要素流出和城鄉(xiāng)要素配置不當(dāng)。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局尚不協(xié)調(diào)，一二三產(chǎn)業(yè)之間未進(jìn)行充分融合，產(chǎn)業(yè)間未形成明確的分工和優(yōu)勢互補(bǔ)。我國許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈偏短、偏簡單，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)無法充分實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)戶難以和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成穩(wěn)定的生產(chǎn)模式和利益分配模式，容易在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生矛盾。

農(nóng)業(yè)國際競爭力弱。我國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國和世界上最大的農(nóng)業(yè)貿(mào)易逆差國。我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的劣勢主要體現(xiàn)在一些糧食作物上。2010年前后我國的小麥、玉米、稻谷三主糧已變?yōu)閮暨M(jìn)口狀態(tài)，生產(chǎn)成本和糧食價(jià)格遠(yuǎn)高于國際市場價(jià)格。在全球貿(mào)易競爭中，我國在制度規(guī)則制定、談判話語權(quán)、貿(mào)易糾紛化解等方面處于被動?！按蠖粡?qiáng)”“品質(zhì)不高”使得我國農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品走出國門之路十分艱辛。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問題突出。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，面臨污染和資源消耗問題。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入較多化學(xué)品，導(dǎo)致當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面源污染治理的挑戰(zhàn)很大。此外，由于土地、水資源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的開發(fā)強(qiáng)度過大，我國一些地區(qū)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的耕地質(zhì)量退化問題。

（二）農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率視角下的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是理解農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的主線和總牽引。農(nóng)業(yè)之強(qiáng)不在于對總體經(jīng)濟(jì)的帶動，而在于效率的提升。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)從業(yè)者人數(shù)不斷降低、農(nóng)業(yè)占GDP比重不斷下降、農(nóng)村人口不斷減少，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的總比重不斷降低，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是農(nóng)業(yè)強(qiáng)大的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)息息相關(guān)，曾被不少學(xué)者用于比較意義上的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國指標(biāo)體系建構(gòu)，是透視我國“三農(nóng)”問題的重要窗口。

我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平較低，體現(xiàn)在對內(nèi)與其他產(chǎn)業(yè)相比差距較大，對外與國際農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相比差距明顯。中國一二三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率差異明顯，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯落后于二三產(chǎn)業(yè)。2021年，中國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率分別是同期農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的4.26倍和3.4倍。在相當(dāng)長的一段時(shí)間中，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升速度低于全國總體產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率增長速度。2020年我國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為0.52萬美元，略高于世界平均水平，但遠(yuǎn)低于世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，相當(dāng)于美國的5.8%、加拿大的5%、澳大利亞的5.7%。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的巨大差距是我國“三農(nóng)”問題出現(xiàn)的核心原因，也是我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)與世界發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家之間仍然存在較大差距的核心原因。

農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的核心要素是農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。正是因?yàn)槲覈r(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入過多而產(chǎn)出價(jià)值不高，使得我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低，從而進(jìn)一步影響到我國農(nóng)業(yè)在世界競爭中的硬實(shí)力，并對供給保障和可持續(xù)發(fā)展造成一定影響。

一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的不完善使得我國農(nóng)業(yè)投入成本增加、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長滯緩。我國在農(nóng)業(yè)投入上的成本偏高，直觀原因是勞動力占比過高。通常發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)占GDP比重低于1%，但目前我國的農(nóng)業(yè)占GDP比重約為7%，農(nóng)業(yè)勞動力占比約為24.1%。按照農(nóng)業(yè)勞動力占比測算，我國目前僅相當(dāng)于日本60年前、美國100年前、英國150年前的水平。這導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)投入的高支出現(xiàn)象，高支出導(dǎo)致高成本。綜合來看，由于我國小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式占據(jù)主體，較難形成規(guī)模種植優(yōu)勢，機(jī)械化程度不高，尚未形成現(xiàn)代化、市場化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

另一方面，我國單位農(nóng)業(yè)投入的產(chǎn)出價(jià)值明顯低于世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。這主要是由我國的農(nóng)業(yè)科技裝備落后和不健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈引起的?？萍妓街苯佑绊懥送恋禺a(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。以種業(yè)科技為例，由于大豆種業(yè)的差距，我國與美國等世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的單位耕地產(chǎn)出差異甚大。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平也直接影響糧食的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平與世界高競爭力的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展滯后，影響產(chǎn)品價(jià)值收益和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，由于生產(chǎn)成本的不斷增高，我國農(nóng)產(chǎn)品競爭處于劣勢，出現(xiàn)“國糧難出，外糧易入”困境。此外，我國眾多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體通過推動綠色轉(zhuǎn)型來獲取的產(chǎn)品額外增加值以及溢出效應(yīng)不夠明顯，也導(dǎo)致綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展動力不足。

我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略取向

長期以來，農(nóng)業(yè)是我國發(fā)展的短板，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率落后于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。面對我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的困難與挑戰(zhàn)，需要立足國情農(nóng)情，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，走中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)之路。未來我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的重點(diǎn)和解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是大幅提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，依靠城市化、工業(yè)化和信息化加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，走數(shù)智化創(chuàng)新之路，通過鄉(xiāng)村的全面振興推動農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率躍升，在新的歷史起點(diǎn)上推動我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。

圍繞農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升，我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)之路可以分為上下半場。上半場要緊抓工業(yè)化的“東風(fēng)”，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化；下半場要充分利用數(shù)智化加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，全面提升農(nóng)業(yè)競爭力。

加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。立足鄉(xiāng)村的三大功能，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。把農(nóng)村從“糧倉”變?yōu)椤皬N房”，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)的“創(chuàng)新鏈”“科技鏈”“融合鏈”“聯(lián)結(jié)鏈”“綠色鏈”協(xié)同發(fā)展；把農(nóng)村的“窮山”變成“金山”，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，立足不同功能區(qū)定位有重點(diǎn)地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；把農(nóng)村從“田園”變成“花園”，圍繞鄉(xiāng)村的休閑旅游文化價(jià)值發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

協(xié)同多元主體，深度發(fā)掘融合包括數(shù)字要素在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展要素。通過組織引領(lǐng)、市場牽引、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、數(shù)字賦能，協(xié)同涉農(nóng)企業(yè)、政府、村民、合作社等多元主體，加強(qiáng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的建設(shè)，形成良性的互動模式；統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，通過城鄉(xiāng)互補(bǔ)、以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共富。充分挖掘土地、資金、勞動力、科技、數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)要素，有效利用和有機(jī)結(jié)合各類要素，實(shí)現(xiàn)多元主體共創(chuàng)共享，推動農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)智化發(fā)展方向，通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)。農(nóng)業(yè)數(shù)智化是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分。要依托數(shù)智化的發(fā)展主線，大力推動智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。數(shù)智化的發(fā)展為農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新提供了全新機(jī)遇，能夠推動農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的大幅躍升。未來，需要不斷拓展數(shù)字應(yīng)用場景，將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的全過程，推動各類高精尖科技的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提升農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，搶抓第四次工業(yè)革命機(jī)遇，持續(xù)發(fā)掘數(shù)智化在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)中的重要潛力，不斷加大數(shù)智化助推農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的動能。

（作者分別為清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院執(zhí)行院長、教授；清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士生）