黨的二十大報告指出，“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。加快發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然選擇。綠色發(fā)展超越了傳統(tǒng)意義上高度依賴物質(zhì)資源投入和高碳排放的增長范式，凸顯了人類社會從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明的內(nèi)在要求，是擺脫工業(yè)文明現(xiàn)代化危機以及實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必由之路。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變特征更加明顯，綠色發(fā)展已成為大變局中的一個關(guān)鍵變量。西方發(fā)達國家現(xiàn)代化進程中在綠色發(fā)展方面產(chǎn)生了很多深刻教訓(xùn)，也采取了很多舉措，能夠給我們以重要啟示。

一、發(fā)達國家現(xiàn)代化進程中綠色發(fā)展的經(jīng)驗舉措

一是統(tǒng)籌規(guī)劃綠色政策支持體系。從綠色發(fā)展宏觀戰(zhàn)略上來看，德國政府在對外加強與歐盟綠色經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)與國際合作的基礎(chǔ)上，對內(nèi)不斷增加國家在綠色經(jīng)濟發(fā)展方面的投入，大力推進環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，并鼓勵私人在環(huán)保方面進行投資，通過籌集公眾和私人資金來建立環(huán)保和創(chuàng)新基金，以補充國家的資金投入。全國政府機關(guān)由上而下調(diào)整政府采購政策，主要集中于對綠色環(huán)保產(chǎn)品特別是能源利用率高的產(chǎn)品進行采購，以此支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，德國重視綠色信貸政策。德國銀行業(yè)采用國際通行的“赤道原則”進行授信審核，并在政府與政策性銀行的協(xié)助下，對環(huán)保、節(jié)能項目予以不同額度的貸款貼息。這些措施讓環(huán)保與節(jié)能項目能夠以較低的管理成本獲得低息貸款。德國政府還積極參與綠色信貸產(chǎn)品的開發(fā)，實施財政補貼政策，從而有效地調(diào)動資金，實現(xiàn)了投資、信貸與環(huán)保目標的協(xié)同增效。

二是科學規(guī)范績效監(jiān)測與評估指標。澳大利亞政府將實施效果的監(jiān)測評估視為綠色發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的重要監(jiān)督和度量體系。首先，積極參與國際綠色發(fā)展評估指標體系構(gòu)建，并重點對自然資產(chǎn)的生產(chǎn)率和利用效率進行評估。其次，通過科學的指標體系來監(jiān)測和評估環(huán)境政策的實施效果，確保政策的客觀性和有效性。例如，對北澳Ranger鈾礦不僅在項目運行期間實施，而且在項目關(guān)閉和即將開始的環(huán)境修復(fù)階段繼續(xù)進行詳細的監(jiān)督、監(jiān)測、審計和環(huán)境影響評估。通過對環(huán)境敏感項目的嚴格監(jiān)控，能夠及時發(fā)現(xiàn)與應(yīng)對可能的環(huán)境影響。再次，在環(huán)境監(jiān)測和評估過程中，澳大利亞高度重視利益相關(guān)者，通過吸納包括政府部門、地方社區(qū)、行業(yè)組織（如灌溉協(xié)會和農(nóng)民協(xié)會）以及普通公眾等廣泛利益相關(guān)者參與監(jiān)督評估，能夠提高政策的接受度和執(zhí)行效率。此外，澳大利亞通過發(fā)布年度報告的方式向公眾公開環(huán)境監(jiān)測和評估的結(jié)果，這種透明度不僅增強了公眾對環(huán)境政策的了解，也增加了政府的問責性。

三是經(jīng)濟發(fā)展與重點治理相結(jié)合。美國國會在1980年就以明確保護環(huán)境責任為目標通過《超級基金法》，并后續(xù)出臺了系列補充法案，打破了企業(yè)只顧生產(chǎn)、不顧環(huán)境保護與資源的陳舊發(fā)展方式，并將企業(yè)的“環(huán)境破壞風險”納入銀行等金融機構(gòu)，作為放貸評估時的重要指標，以金融放貸的形式約束企業(yè)生產(chǎn)中的污染行為，以達到保護環(huán)境的目的。此外，當企業(yè)的環(huán)境污染行為導(dǎo)致社會產(chǎn)生人身傷害或財產(chǎn)損失時，他們不僅需承擔相應(yīng)的賠償責任，還必須負責污染治理的費用。由于這些費用通常十分龐大，因此該政策對企業(yè)構(gòu)成了強有力的約束，有效地促進了企業(yè)在運營過程中采取對環(huán)境更加友好的做法。值得注意的是，美國政府多通過資本至上思維來維護經(jīng)濟利益，而忽視了對更深層次生態(tài)價值和環(huán)境倫理的重視，不足以應(yīng)對全球性的環(huán)境危機，無法承擔大國責任。

四是加強新能源技術(shù)開發(fā)與利用。日本內(nèi)閣會議在2007年審議通過《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》，系統(tǒng)闡述了日本中長期環(huán)境政策的發(fā)展目標，即建立低碳社會，同時還強調(diào)要促進綠色技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新，促使日本支柱產(chǎn)業(yè)——汽車制造業(yè)進入電動驅(qū)動階段，大量投資研究高性能蓄電池，并把已經(jīng)取得的成果和技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)用到社會生產(chǎn)生活的各個方面。日本政府還制定了兩個具體的實施措施來推動環(huán)保和能源技術(shù)發(fā)展：能源限制和再利用措施。如日本的《建筑循環(huán)利用法》要求無論是公共部門還是私人在改建房屋時有義務(wù)對所有建筑材料進行循環(huán)利用，由此也促進了日本的混凝土再利用技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位。對節(jié)約能源的家庭和企業(yè)提供補助金，旨在將綠色消費觀念提升為主流意識，并加速日本社會向資源節(jié)約型模式快速轉(zhuǎn)型。

二、綠色發(fā)展的國際經(jīng)驗對我國的啟示

第一，走綠色發(fā)展之路要健全綠色轉(zhuǎn)型的政策支持體系。首先，優(yōu)化財稅支持政策。增加生態(tài)保護修復(fù)和可再生能源發(fā)展的專項支出，提高生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償力度，并加大綠色技術(shù)研發(fā)、清潔能源設(shè)備購置和工業(yè)節(jié)能改造的財政補貼。其次，完善綠色金融政策。構(gòu)建現(xiàn)代化綠色金融體系，提升支持精準性，并構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一、與國際接軌的綠色金融標準體系。最后，持續(xù)擴大綠色投資。政府應(yīng)在生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)等領(lǐng)域發(fā)揮投資重大工程項目的牽引作用，同時激活民間資本投資清潔能源、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)范發(fā)展政府與社會資本合作（PPP）模式，加強全過程效益評估，建立完善的利益回報和風險分擔機制。

第二，走綠色發(fā)展之路要推動完善綠色轉(zhuǎn)型的標準體系。首先，應(yīng)聚焦“雙碳”目標和市場需求，加快建立碳達峰碳中和標準體系，重點完善碳監(jiān)測核算核查標準、新型電力系統(tǒng)標準、非化石能源標準、碳捕集利用與封存標準，完善碳排放權(quán)交易相關(guān)標準，建立可再生能源消納統(tǒng)計核算、監(jiān)測、評估、綠電交易等綠色能源消費標準，推動制定重點領(lǐng)域自愿減排項目減排量（CCER）核算方法等標準規(guī)范。其次，建立綠色產(chǎn)業(yè)標準。以動態(tài)更新《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》為抓手，統(tǒng)一綠色項目標準，科學劃定產(chǎn)業(yè)邊界，促進綠色經(jīng)濟核算統(tǒng)計以及綠色金融資源精準、高效流向綠色領(lǐng)域。再次，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制標準。推動制定修訂自然資源確權(quán)、生態(tài)產(chǎn)品信息調(diào)查、生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測、生態(tài)產(chǎn)品價值核算、生態(tài)產(chǎn)品市場交易、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等方面的標準，為推動“兩山”轉(zhuǎn)換提供標準體系支撐。

第三，走綠色發(fā)展之路要將統(tǒng)籌規(guī)劃與重點治理相結(jié)合。重點在于加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)中央與地方、不同地區(qū)以及監(jiān)管部門與公眾間的關(guān)系。建立涵蓋關(guān)鍵政府部門和利益相關(guān)者的制度，保證可計量性和透明性，通過適當方式和渠道分享監(jiān)管與評價信息，建立持續(xù)溝通機制，完善程序參與和沖突處理機制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，改善規(guī)制手段，確保公共管理機制的公平、高效、透明。同時，依法推動環(huán)境污染防治工作。我國以煤炭為主的能源資源稟賦難以改變，應(yīng)推動煤炭等傳統(tǒng)能源清潔高效利用和新能源有序開發(fā)利用，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。在實施煤炭消費總量控制的同時，推動其清潔高效利用，大力發(fā)展風、光等清潔能源。加強重點行業(yè)綜合治理，特別是火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)的脫硫、脫硝和除塵工程，確保污染物達標排放，以此推動我國綠色發(fā)展的全面實現(xiàn)。

第四，走綠色發(fā)展之路要不斷創(chuàng)新綠色發(fā)展技術(shù)，強化企業(yè)的作用。綠色發(fā)展不僅僅是政府要加大對綠色共性技術(shù)研發(fā)的支持和加快綠色產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)標準的建立完善，更需要通過體制機制創(chuàng)新激勵企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、服務(wù)中介以及各類社會組織長期參與，并營造致力于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極利用全球資源的開放式創(chuàng)新環(huán)境。同時，應(yīng)完善綠色技術(shù)創(chuàng)新激勵措施，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全專利保護制度，以此提高創(chuàng)新主體的積極性，并促進企業(yè)合理運用自然資源、控制有害廢料排放。[作者單位：中國地質(zhì)大學（武漢）馬克思主義學院]（源于：中國礦業(yè)報）